从2012年年初开始，受到经济环境影响，煤炭需求减弱，煤炭价格从2012年的9月份开始进入下跌通道，煤炭企业利润出现大幅下滑甚至出现亏损。
中国煤炭工业协会19日发布通报称，前6个月规模以上煤炭企业利润同比下降43.3%；大型煤炭企业利润同比下降40.8%，其中24家企业亏损，亏损面比去年增加了15.6%，黑龙江、吉林、重庆、四川、云南、安徽、江西等7个省份出现煤炭全行业亏损。部分老矿区的困难企业已经出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏19日表示，预计三季度及下半年煤炭需求将保持小幅增长，产能继续释放，进口增加，市场继续呈现供需总量宽松、结构性过剩的态势，全社会库存维持高位，煤炭价格下行的压力依然存在，行业去产能、去库存的任务繁重，企业经营将面临更大的困难。
在此情形下，根据去年12月25日国务院....
